访谈鹤壁市营商环境和社会信用建设中心副主任 钟鸣

主持人：营商环境可以说是市场经济的培育之土，市场主体的生命之氧。从2018年以来，我市在全省第三方营商环境评价中连年排名前列，请钟主任介绍一下建设良好的营商环境我们采取了哪些独特且富有成效的做法？

钟鸣：近年来，我们牢固树立“营商环境只有更好、没有最好”的理念，把优化营商环境作为一把手工程，连续7年迭代升级改革举措，营商环境评价连续五年全省优秀，企业满意度调查始终保持全省第一，获评省优化营商环境创新示范市，首创首成全国社会信用体系建设示范区，营商环境“鹤壁样板”呈现新气象。

2018年，我们正式开启优化营商环境1.0时代，市委九届七次全会审议通过了“两个高质量”建设的实施意见，把创建全省营商环境示范区纳入建设高质量发展城市的蓝图，拉开了我市全面优化营商环境的大幕。我们印发了《鹤壁市优化营商环境三年行动方案（2018—2020年）》，围绕推动高质量发展、提高开放水平、服务实体经济和依法维护企业权益等4个方面，提出23项改革任务，扎实开展“建设年”“提质年”“创新年”系列活动。

2019年进入2.0时代，我们围绕体制建设，建立了市级领导分包营商环境评价指标工作制度，形成了各级各部门合力共推营商环境建设的良好局面。成立了1正3副37个编制的正县级营商环境和社会信用建设中心，专职开展营商环境建设工作。优化营商环境工作得到了上级领导的充分肯定、社会各界的广泛赞誉，良好的营商环境已成为鹤壁的新标识。

2020年进入3.0时代，我们围绕服务提质，研究制定了《2020年高质量富美鹤城营商环境提升行动实施方案》，提出要对标国家营商环境评价指标体系，开展好“营商环境提质年”活动，强力推进政务服务提升、公平市场建设、诚信体系建设、政商关系提升、法治社会建设“五项行动”。我们聚焦企业服务，创新建立服务管家、法律服务专员、警务服务专员、首席金融服务专员、营商环境监督员“五位一体”服务机制，相关做法受到国务院通报表扬。

2021年进入4.0时代，我们围绕政务提速，出台了《2021年高质量富美鹤城营商环境创新行动实施方案》，围绕减流程、减成本、减材料、减时间、优服务，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。我们持续推进“数字+政务”建设，建成了全省唯一的5G政务服务大厅，全面推行“一门、一窗、一网、一次”政务服务模式，办事效率和便利度明显提升。

2022年进入5.0时代，我们聚焦试点示范创建，编制了《鹤壁市“十四五”营商环境和社会信用体系建设规划》，印发了《鹤壁市2022年营商环境优化提升行动方案》，全面实施营商环境“12356”工程，即锚定“一个目标”，创建“两个示范”，推进“三项重点”，开展“五大行动”，擦亮“六个品牌”工程，力争在重点领域、关键环节实现新突破。

2023年进入6.0时代，我们围绕数智赋能，印发了《鹤壁市优化营商环境促进经济社会高质量发展行动方案》，围绕政务环境、市场环境、法治环境、信用环境、人文环境五大任务，出台112条优化提升措施，为全市经济社会高质量发展提供有力支撑。我们建成上线了鹤壁市营商环境监测评价服务平台升级版，实现了评价数据一屏通览、政务事项实时掌握、改革政策洞察分析等功能，为优化营商环境的顶层设计和实践探索提供数据支撑。

2024年进入7.0时代，我们聚焦创新引领，印发了《鹤壁市营商环境综合配套改革任务分解方案》，细化分解出108项重点改革任务，共435条具体落实举措，成立市场化、法治化、国际化工作专班，进一步推动营商环境综合配套改革贯彻落实。我们围绕世界银行营商环境评估体系，聚焦企业生产经营全生命周期，从市场准入、获取经营场所、公用设施服务、劳动就业等15个方面，研究制定了《2024年鹤壁市优化营商环境创新行动方案》，作为进一步优化营商环境、赋能企业成长的有力支撑。

主持人：您能介绍一下7.0创新行动方案包括哪些重点任务及创新举措吗？

钟鸣：我们围绕省委、省政府《关于深化营商环境综合配套改革的意见》，聚焦企业发展需求，紧扣世界银行营商环境评估体系，从市场准入、获取经营场所、公用设施服务、劳动就业、金融服务、国际贸易、纳税、解决商业纠纷、促进市场竞争等15个方面，研究制定了《2024年鹤壁市优化营商环境创新行动方案》。市场准入方面。推行市场主体准入登记智能审批，实现“秒批秒办”。扩大“企业开办+N项服务”覆盖面和电子印章等应用范围。推进企业信息变更、开办餐饮店等“一件事”。探索推动企业登记信息变更后在各业务系统中自动更新。获取经营场所方面。实现新建商品房转移登记和存量房转移登记等涉税业务全程网办。实现税务机关评估初审、不动产登记机构后台审核登簿等人工审核环节智能审批。推行税费、登记费线上一次收缴后台自动清分入账（库）。公用设施服务方面。完善水电气网联合报装机制。加快推进G107国道改线、鹤壁通用机场等项目建设，推动瓦日铁路开通客运。加强生态环境法治保障，落实排污许可管理制度。劳动就业方面。建立重点企业“一企一策”人才与用工保障。构建“产学研用”有机贯通、开放协同的博士后青年人才引育机制，推进博士后科研平台建设。探索园区共享用工机制，打造具有鹤壁特色的零工市场。推进保障农民工工资支付标准化管理，加大根治欠薪力度。金融服务方面。扩大“科技贷”业务规模，推出“高精尖缺”企业信用贷款。引导政府性融资担保机构推动担保产品向批量化转变，压降担保费率。深化“银税互动”,扩大“银税互动”信贷产品规模。跨境贸易方面。推动加快“单一窗口”功能拓展，实现港口、船代、理货等收费标准线上公开、在线查询。推动多式联运发展，加强公铁高效衔接。推进鹤壁综合保税区申建。纳税方面。落实交互式情景申报，为纳税人提供快捷方便的“非接触式”服务。建立残疾人重点服务事项“一件事”窗口，鼓励各县区创建“鹤税助残工作室”。成立“鹤税青年翻译团队”，发挥“税收+外语”优势。解决商业纠纷方面。推进“切实解决执行难联动机制”框架协议会签落地。完善调解、仲裁、诉讼等有机衔接协调的多元化纠纷解决机制，积极推进解纷“一件事”改革。健全公共法律服务体系，构建专业化智慧化法律服务生态圈。促进市场竞争方面。统一规范公开招标、竞争性磋商等政府采购方式采购文件示范文本。建立招标投标市场壁垒线索征集机制，定期开展清理废止各类有违公平竞争的政策措施。推进公共资源交易全流程电子化改革，做到可查、可核、可溯。办理破产方面。多部门联合成立破产档案管理处置中心。强化“执转破”案件中的信息披露和申请指引。全面推进企业破产信息核查“一件事”。另外，还包含推动产业创新、构建良好信用环境、优化企业服务、加强项目保障、加大企业权益保护力度等方面内容，时间关系，我不再一一介绍。